핀란드 교육혁신의 성공요인과 시사점

핀란드 교육혁신의 성공요인과 시사점

핀란드 교육의 특징과 교육혁신의 성공요인 (1)

o 핀란드는 인구 약 5백4십만명으로 우리나라 인구의 약 10분의 1정도에 불과하지만 1인당 국민소득 36,000달러이고, OECD PISA에서는 항상 상위권을 차지할 정도로 교육강국이기도 함.

o 핀란드도 1970년대 교육혁신을 하기전까지는 다른 유럽국가들과 똑같이 교육문제로 어려움을 겪었으나, 1970년대 초부터 소위 핀란드식 교육혁신을 추진하면서 정권교체와 관계없이 지속적으로 추진한 결과, 1990년대부터 서서히 그 효과가 나타나기 시작했음.

o 핀란드 교육 전체를 보면 종합학교(절대평가)와 고등학교 이상(상대평가)은 매우 다른 방식으로 운영되고 있음. 
- 우리나라 초중학교을 묶은 형태인 종합학교(9년제)에서는 절대평가와 뒤쳐지는 학생들에 대한 집중지원 방식으로 운영하며 
- 고등학교부터는 인문계와 직업계로 나누고 무학년제와 모듈식 교육과정운영으로 학생들의 능력과 진로지도를 연계하여 운영하며,
- 대학진학에 있어서는 대학입학자격시험(matriculation)과 대학별 전공시험을 통하여 선발하는 방식을 가지고 있슴

o 그럼에도 우리나라처럼 사교육이 많지 않은 이유는 무엇이고, 학생들은 어떻    게 진로선택을 하는가에 대하여 살펴보고, 핀란드 교육의 특징과 교육혁신의     성공요인, 그리고 우리에의 시사점 모색에 대하여 게재하고자 함.

1. 핀란드 교육혁신의 배경과 과정

□ 1970년대 이전 핀란드 교육상황

o 농촌지역의 대부분의 학생들은 초등 6년 졸업 이후 상급학교 진학을 포기하였고 도시지역 학생들은 진학함.
o 중학교 진학은 문법학교(Grammar schools, 5년, 약70% 사립)와 직업과정(Civic schools, 2~3년)을 구분하여 선발하였으며, 약 25%가 인문과정으로 진학.

□ 1970년도 초 9년제 종합학교와 국가 교육과정 도입

o 복선형 학제의 유지배경: 1960년대에 들어 평등, 사회정의 등의 개념이 등장, 70년대 초 초등학교, 문법학교/직업과정을 통합한 9년제 공립 종합학교(Comprehensive Municipal School)를 도입.
o 국가 교육과정의 도입: 교육학자들은 70년대 학교통합의 성패는 교육과정개발에 있다고 보고, 5년간(65‘-70’) 수백명의 교사와 교육전문가를 동원하여 국가교육과정 개발. 고학년에 있어서 3단계의 능력별 교육을 할 수 있도록 허용.

□ 고등학교 교육과정 혁신: 무학년제 및 Module식 교육과정 도입

o 당초 고등학교 과정도 종합학교 형태로 통합 시도(1972년 2개 학교에서 무학년제를 시범적으로 시도), 이러한 시도는 교원의 이해/준비 부족 등으로 야기된 혼란과 통합반대론자의 반대로 1974년 고교과정을 인문계/직업계로 구분.
o 1982년 고등학교 교육혁신을 하면서 무학년제의 핵심요소인 다학기제와 모듈식 교육과정을 도입. 다만, 학년제를 유지하면서 무학년제의 요소를 도입한 새로운 시도는 학교현장에서 부작용을 양산함.
o 1987년 제2차 무학년제 도입하면서 2가지 방식을 시범 운영함.

(1) 기존의 학년제와 학급제도를 유지하면서 능력별 이동수업과 개인별 학습계획을 병행 도입한 방식은 도입은 쉬웠으나, 학생들이 졸업에 어려운 과목을 회피하는 방법으로 활용됨.

(2) 무학년제의 모든 핵심요소(능력별 이동수업, 개인별 학습계획 수립과 선택과목 확대, 학생개인별 지도상담 강화 등)를 도입한 이 방식은 첫 번째 방식에 비해 노력과 준비가 필요하여 학교 현장에서 환영받지 못함.

o 약 20년간의 시범운영과 시행착오 이후 94‘년 모든 고등학교 과정에 무학년제 도입.

□ 교원의 양성체제 혁신

o 차별화된 학습이 가능한 학습환경 조성 필요성에 따라 ‘79년 교원양성, 연수개혁을 시작함. 
o 70년대 중반까지는 초등교원은 사범학교에서 양성되고 중고등학교는 일반대학의 학과에서 양성하였으나 70년대 말 모든 교원은 일반대학에서 양성하는 것으로 전환되어 연구에 기초한 교육을 강조하는 교육을 받음.
o 교사 양성에 있어서, 학생들의 학습능력 차이를 분석하는 것과 학생들의 다양한 학습능력 차이 등을 고려한 교수법을 강조함.

□ 고등교육체제 혁신: 폴리테크닉(Polytechnic) 도입

o 2개의 경제위기와 맞물려 경제체질을 개선하면서 필요한 우수 인력양성을 위한 고등교육혁신전략으로 폴리테크닉 제도를 도입함.
o 1991년 기존의 250개 직업전문학교중 일부를 활용하여 시범적으로 폴리테크닉을 설립 운영하였고, 90년대 중반, 22개 폴리테크닉 대학으로 확대하여 현재는 29개를 운영 중에 있음.

2. 핀란드 교육혁신의 성공요인

□ 일관성있는 지속적 핀란드식 교육혁신

o 강대국 사이에 독립국가로 생존할 수 있는 것은 모든 국민에게 교육을 잘 시키는 것이라는 전제하에 정권의 변화없이 교육혁신을 일관성있게 추진.

□ 핀란드식 교육혁신의 주요내용

(1) 평등과 학생복지: 교육에 사회복지개념이 도입되어 학생들의 건강한 성장과 복지향상이 중요한 교육 목적으로 반영됨.
(2) 개인별 맞춤형 지원: 모든 종합학교에는 학생복지팀이 있고 최소한 한달에 2회이상 모임을 갖음.
(3) 우수 교사 확보: ‘79년 대대적인 교원양성/연수개혁을 시작하여, 교원의 전문성 향상과 연구에 기초한 학습에 역점을 두어 연구과정에서 사용되는 사고능력과 과학적 지식에 기초한 교수능력 향상에 중점
(4) 핀란드식 평가체제 운영: 핀란드는 대다수에서 시행하고 있는 전국단위 학업성취도 검사와 평가 등을 사용하지 않고, (i) 학생 개인의 능력과 학업진도에 비추어 평가하는 것이 바람직하며; (ii) 평가는 서열화가 아닌 교육활동 지원을 통하여 학생이 배우고, 교사가 효과적으로 가르치고 있는지 조망함으로써 지속적인 발전을 꾀하는 것이며; (iii) 단순화를 야기하는 표준화된 검사를 배격하고, 학생들의 학습에 긍정적인 영향을 주는 평가에 중요성을 두는 정책을 사용하고 있음.

3. 시사점

(1) 교육의 목적을 분명히 하고 치밀하게 준비하고 지속적으로 추진.

o 지식의 개념(Concept of Knowledge)에 기초한 새로운 교수, 학습이론, 핀란드식 평가방식 확립과 교원양성과정을 석사과정으로 강화.
o 핀란드식 교육혁신의 성공배경의 가장 중요한 요인은 신뢰하는 사회였기 때문임. 학교와 교원에게 교육과정 설계와 평가에 대폭적인 권한 부여는 ‘신뢰’를 기본으로 하여 가능함.

(2) 초기에 집중지원과 학습의 즐거움을 강조

o 종합학교까지 경쟁 없는 교육을 추구하는데 중점을 두고, 뒤처지는 학생이 없도록 집중함. 한국도 초등학교 초기에 학업진단을 통하여 뒤쳐진 학생에 대한 특별배려가 필요.

(3) 능력에 맞는 개인별학습계획과 진로연계 강화

o 학생들에게 학습 동기를 유발시키는 교육방식을 교육의 제일 목적으로 삼는 핀란드식 교육혁신을 지속적으로 추진.
o 진로상담을 초중등 교육과정에서 의무적인 사항으로 시행하고 초중학교의 모든 학생들은 적어도 2주는 자기가 선택한 직장견학을 해야함.

o 고등학교부터는 무학년제와 개인별학습계획 도입하고 학생의 진로와 연계를 강화.

(4) 타 정책과의 종합적 연계 강화

o 좋은 사회복지제도와 학력 간 높지 않은 임금격차로 모두 대학에 가려고 하지 않으며, 다양한 계속교육기관의 발달과 산업체 경력 등을 폴리테크닉에서 신입생 선발 시 배려함에 따라 취업과 학업을 병행하는 경향이 높지 때문임.
o 교육정책뿐만 아니라 노동시장과 종합적 사회복지정책의 연계강화 등이 학력과 삶의 만족도 격차를 줄이는데도 기여하고 궁극적으로 과도한 학력추구를 줄이는데도 기여.